20 de junio de 2019
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Las medidas de la Unión Europea ante el desafío fronterizo en la crisis de los refugiados

 Un niño afgano sujeta un cartel detrás de la valla que separa la frontera entre Grecia y Macedonia. Los refugiados de este campo esperan entrar en Macedonia y seguir su camino en la Unión Europea.  EFE/Georgi Licovski

Un niño afgano sujeta un cartel detrás de la valla que separa la frontera entre Grecia y Macedonia. Los refugiados de este campo esperan entrar en Macedonia y seguir su camino en la Unión Europea.  EFE/Georgi Licovski

El acuerdo alcanzado el pasado 18 de marzo entre la Unión Europea (UE) y Turquía ha entrado en pleno funcionamiento esta semana con el envío de los primeros grupos de refugiados de vuelta a Turquía.

El recrudecimiento del conflicto en Siria y la presencia en ese país del grupo terrorista Estado Islámico (EI), así como las tensiones en países como Irak o Afganistán, han intensificado los flujos migratorios en una Europa desbordada. Ante la incapacidad de los gobiernos locales para gestionar esta crisis humanitaria, el Consejo Europeo ha decidido reforzar las fronteras exteriores de los Veintiocho coordinando esfuerzos con Turquía para frenar el flujo que llega, principalmente, por el Mediterráneo oriental.

El acuerdo, que ha recibido numerosas críticas internacionales, incluidas las de la  Organización de Naciones Unidas (ONU) y alguna de sus agencias especializadas como el Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (ACNUR),  contempla que por cada ciudadano sirio devuelto a Turquía desde Grecia, la UE aceptará la entrada legal de un refugiado de esta nacionalidad.

Actuar sobre las fronteras europeas se ha convertido en la única forma de intervención para la Unión ya que el conflicto en los países de orígen no tiene visos de terminar pronto.

La crisis de los refugiados sirios, en datos

¿De dónde provienen los refugiados?

El conflicto en Siria continúa siendo el principal motor de las migraciones irregulares, aunque la constante violencia en Afganistán e Irak, así como los abusos gubernamentales en Eritrea, o las problemáticas situaciones políticas en otros países,  están llevando a miles de personas a las fronteras europeas.

¿A qué países se dirigen los migrantes?

La gran mayoría de los migrantes indocumentados que llegan a la Unión Europea solicitan el estatus de refugiado, según informa el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Alemania es el país que más solicitudes de asilo ha recibido en 2015, con un número superior a las 475.000 peticiones aunque las autoridades alemanas señalan que la cifra de migrantes llegados al país roza el millón.

Hungría ostenta el segundo puesto en la lista de países con más solicitudes de asilo, ya que muchos de estos migrantes atraviesan el país desde Grecia y los países balcánicos.

¿Qué países están más afectados?

La distribución de los refugiados en el espacio comunitario no está siendo homogénea sino que varios países de la Unión están asumiendo el peso de las acogidas. Hungría y Suecia se colocan a la cabeza de los países con un mayor índice de aprobación de solicitudes y ofrecen asilo a un número de migrantes muy superior a la media de la Unión Europea. 

¿Qué países han ampliado sus cuotas?

El Consejo de la Unión Europea sometió a votación la ampliación de las cuotas de acogida de refugiados en los diferentes países miembros ante las presiones de algunos desbordados por la crisis humanitaria. Países como Alemania o Francia se han comprometido a ampliar sus coutas de acogida ante el aluvión de solicitudes.

Las seis claves del acuerdo entre Unión Europea y Turquía

El pacto firmado por el Consejo Europeo y el gobierno turco contempla una serie de decisiones que afectan al funcionamiento interno y a las relaciones de la Comunidad con Turquía. Entre las medidas adoptadas por ambos encontramos:

  • La devolución a Turquía de todos los inmigrantes en situación irregular que crucen desde este país a las islas griegas desde el 20 de marzo de 2016 
  • La reciprocidad de acogida entre ambos territorios mediante el mecanismo "uno por uno": el bloque comunitario admitirá a un refugiado sirio por cada sirio deportado a Turquía desde Grecia en un intento de desalentar las llegadas irregulares a territorio comunitario.
  • Las autoridades turcas tomarán todas las medidas necesarias para evitar las rutas migratorias ilegales por mar o por tierra
  • Una vez que se interrumpan las rutas ilegales, se activará un sistema humanitario para solicitar refugio
  • La Unión Europea acelerará la distribución de 3.000 millones de euros y movilizará otros 3.000 millones adicionales para mejorar las condiciones de vida de los sirios en Turquía después de que estas medidas sean instauradas.    
  • La UE y Turquía se comprometen a mejorar las condiciones humanitarias dentro de Siria.

Además, el Consejo se compromete a tomar una serie de disposiciones internas enfocadas al problema migratorio que contempla acciones como:

  • Más trabajo en los “puntos calientes”
  • Apoyo a Grecia para devolver a los inmigrantes irregulares a Turquía
  • Dotar de apoyo humanitario de emergencia al país heleno
  • Acelerar la reubicación de los migrantes
  • Crear una Guardia Costera y Fronteriza Europea
  • Trabajar en una política migratoria europea que incluya la regulación de Dublín.

Las posiciones en el debate

El acuerdo ha suscitado diferentes reacciones entre políticos y expertos en la materia que todavía miden las consecuencias que pueda tener. Las autoridades europeas cierran filas en torno al pacto: Angela Merkel aplaude la resolución ante al riesgo que supone el bloqueo en Grecia, mientras que los líderes de Dinamarca y Reino Unido celebran la decisión que refuerza las posiciones euroescépticas.

Por su parte, diferentes instituciones internacionales y ONG han criticado con dureza el pacto por las consecuencias que este pueda tener sobre las condiciones de los refugiados. La agencia de la ONU para los refugiados, ACNUR, junto con Cruz Roja, Médicos del Mundo y Médicos Sin Fronteras se han mostrado en contra de este marco legal y planean tomar medidas de presión sobre las instituciones comunitarias.

En España, las opiniones parecen estar alineadas en contra de estas medidas. Diferentes organizaciones, sindicatos y ONG rechazan el acuerdo de la Unión Europea con Turquía, como la Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR) que ha llevado a cabo una recogida de firmas contra la iniciativa comunitaria.

Los partidos de la oposición también se han pronunciado: la Comisión Mixta Congreso-Senado ha elaborado una declaración institucional en la que que rechaza las expulsiones masivas de los refugiados llegados a Grecia, exige la tramitación individualizada de todas las solicitudes de asilo y pide garantías de respeto a los derechos humanos de los que sean devueltos a Turquía. Por su parte, los  líderes de  PSOE, Podemos y Ciudadanos se han pronunciado  públicamente en contra del acuerdo. Izquierda Unida ha anunciado que estudia tomar medidas legales contra el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, y el Consejo Europeo por la firma del acuerdo con Turquía. Por último, el presidente en funciones mantiene su posición cercana a los órganos europeos defendiendo “cualquier medida dentro de la legalidad”.

Para saber más:

Conclusiones sobre el acuerdo firmado entre Unión Europea y Turquía

Dossier de ACNUR sobre la acción turca con refugiados

Comunicado de Izquierda Unida sobre las medidas legales que contemplan tomar

Preguntas y Respuestas del acuerdo contestadas por la Comisión Europea

Estado de las rutas migratorias según Frontex

Informe de Frontex sobre las fronteras en los países balcánicos

Informe de Frontex sobre las fronteras en los países del Este

Datos de solicitudes de asilo en EUROSTAT

Posiciones de las diferentes ONG sobre el terreno

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